江西省国土资源厅= 851;于征求地质找矿改革= ;发展大讨论成果意见&#= 30340;函

引言

新中国成立60年，特别是改革开放30年来，我国地质找矿&#= 29579;作取得了辉煌成果ʌ= 92;为国家建设作出了重= 大贡献。但目前面临= 0340;问题是，经济社会গ= 5;速发展对地质找矿工&= #20316;的要求提高，资源= 942;颈约束日益突出；中= ;央对加强地质找矿工&#= 20316;的指示和要求非常ą= 26;确，但是尚未得到有= 效的贯彻落实；地质= 5214;矿的布局和思路逐ઽ= 3;形成，但是尚未顺畅&= #22320;落地；构建地质找= 719;新机制的课题已经提= ;出并积极探索，但是&#= 23578;未真正破题。零敲Ĵ= 62;打地安排、点点滴滴= 地推进已经不能解决= 8382;题。为此，徐绍史๽= 6;长亲自倡导、部党组&= #30740;究决定，从2009年3੍= 6;底起，在全系统、全&= #34892;业组织开展了多层= 425;、多领域的地质找矿= ;改革发展大讨论，进&#= 19968;步解放思想，转变Š= 66;念，提高认识，聚焦= 问题，采取更力口有= 1147;措施，推动地质找௿= 9;改革发展。

大讨论动员部署= 以来，各地、各有关= 7096;门和单位积极响应ӌ= 9;踊跃参与。通过多方&= #38754;的共同努力，大讨#= 770;实现了预期目标，取= ;得了重要成果。梳理&#= 12289;聚焦了制约地质找ĳ= 19;改革发展的思想观念= 、体制机制和工作模= 4335;三个方面的若干问ག= 4;，提出了解决问题的&= #24605;路和措施，有的已 = 463;开始实施，有的正在= ;力口快推进；同时，&#= 22312;一些重大问题上取ô= 71;新的理论认识和实践= 经验。根据部党组的= 5201;求，大讨论办公室ಭ= 2;织力量，对全行业大&= #35752;论的成果或共识进"= 892;了梳理，对大讨论的= ;思想理论成果进行了&#= 32508;合与集成，在此基ĳ= 84;上形成了《地质找矿= 改革发展报告》。

一、回顾与启示

六十年来，地质= 找矿工作取得了举世= 0633;目的成就，为我国ࢲ= 9;民经济发展、独立工&= #19994;体系建设作出了重#= 201;贡献，积累了许多宝= ;贵经验，对今后有着&#= 37325;要借鉴与启示。

(一)简要回顾

六十年来，我国= 地质找矿工作走过不= 4179;凡的历程，大体经࡚= 2;三个主要时期。

1．快速发&#= 23637;壮大期(ॿ= 4;国之初到上世纪70年代中后期)Ӎ= 0;新中国成立后，百业&= #24453;兴，恢复和发展经= 982;急需资源保障。1952年，陈云同志代表党&#= 20013;央作出重要指示，ü= 26;地质工作纳入国民经= 济计划，实现地质找= 0719;工作大发展、大转ࡢ= 4;。由此，建立起了计&= #21010;经济体制下的地质= 037;作体系。先后发现了= ;大庆、胜利等油田，&#= 20197;及德兴铜矿等一批ä= 23;型固体矿床，甩掉了= 我国“贫油国的帽子R= 21;，为国家建设提供了= 重要矿产资源保障，= 2320;质找矿发挥了重要߯= 6;用。

2．改革发&#= 23637;探索期(ਟ= 3;革开放以来到上世纪&= #26411;)Ӎ= 0;上世纪八十年代以来&= #65292;随着我国改革开放= 340;推进，作为重要基础= ;行业的地质找矿工作&#= 38543;之进行改革。坚持É= 97;地质找矿为中心，以= 提高地质调查研究程= 4230;为基础，以多快好௦= 5;探明矿产资源为目的&= #65292;积极推进相关工作A= 292;并探索改革发展的新= ;路子。地质找矿工作&#= 30340;服务对象、目标任Ó= 53;、资金来源趋向多元= 化，矿产勘查进入新= 0340;发展时期。石油勘੣= 7;队伍整体转向企业体&= #21046;，其他矿产的企业= 457;展改革也进行了探索= ;，这种探索有成功经&#= 39564;，也有教训。

3．新机遇&#= 26032;挑战期(ਫ= 2;世纪以来)Ӎ= 0;进入新世纪之后，我&= #22269;经济社会持续快速= 457;展，对矿产资源需求= ;持续增长，石油、铁&#= 30719;等主要矿产资源对ä= 06;依存度逐年攀升，全= 球矿产资源价格急剧= 9978;升，国家经济安全༣= 4;临新的挑战。立足国&= #20869;，实现找矿突破，= 162;力提高保障能力是当= ;前迫切而突出的问题&#= 12290;随着经济社会发展ƀ= 54;段提升，地质找矿工= 作呈现“大地质”特ô= 49;，要求不断拓宽服务= 领域，加强环境地质= 2289;工程地质和灾害地ฝ= 6;工作，不断增强服务&= #33021;力。

(二)经验与启&#= 31034; =

回顾六十年地质= 找矿工作，主要有以= 9979;启示：

一是= 4517;须与国家经济建设ಃ= 9;密结合。地质找矿工&= #20316;必须以国家需求为= 548;向，服务经济社会方= ;方面面，积极融入矿&#= 19994;、融入社会经济中ĕ= 14;发展。

二是必须适度超= 前部署地质找矿工作= 2290;地质找矿是一项探ಃ= 4;性很强的工作，具有&= #25237;入大、风险大、周= 399;长等特点，必须提前= ;五到十年部署安排。

三是必须力口强= 统一部署和组织领导= 2290;地质找矿工作是一ߑ= 0;循序渐进、不断深化&= #35748;识的过程。我国历= 490;上的找矿大发现、大= ;突破，是遵循规律、&#= 32479;筹安排、集中投入z= 89;协作攻关的结果。<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;mso-fareas= t-font-family: FangSong_GB2312'>

四是必须加强基= 础地质工作。实现地= 6136;找矿突破、服务经૮= 2;社会方方面面，必须&= #20197;扎实的基础地质工= 316;为前提，各级政府必= ;须高度重视，建立稳&#= 23450;投入机制，不断提ƌ= 40;基础地质工作水平。=

五是必须坚持深= 化改革、扩大开放。= 6866;应社会主义市场经૮= 2;体制要求，坚持公益&= #24615;与商业性地质工作= 998;开运行，充分发挥市= ;场对资源的基础性配&#= 32622;作用和政府的调控Ë= 16;用。坚持立足国内，= 充分利用两种资源、= 0004;个市场，不断提高ภ= 4;源保障能力。

六是必须紧紧依= 靠科技和人才。地质= 5214;矿工作是一项高科৙= 6;高智慧的工作。科技&= #36827;步和创新、智力资= 304;凝聚和使用，是实现= ;地质找矿突破的重要&#= 22240;素和关键因素。必Ɔ= 35;尊重知识、尊重科学= 、尊重和使用人才。

二、形势与问题

全面建设小康社= 会，实现科学发展，= 3545;我国地质找矿工作৻= 2;出了新的更高要求。&= #25105;国工业化、城镇化= 555;速推进，资源矛盾突= ;出，压力巨大，立足&#= 22269;内，提升矿产资源Ì= 45;障能力是当前重中之= 重，形势紧迫，时不= 5105;待，抓住新机遇，๡= 4;接新挑战。

(一)形势

新世纪、新阶段= ，全球经济总体继续= 2686;长，经济全球化纵૾= 5;发展，科学技术日新&= #26376;异，国际合作日趋= 191;泛。我国作为矿产资= ;源生产大国、消费大&#= 22269;和贸易大国，其地Ë= 01;和影响备受关注。地= 质找矿工作又站在了= 9968;个新的历史起点上Ӎ= 0;

1．经济发&#= 23637;加快，资源瓶颈约Ĉ= 63;加剧。近年来，我国= 国民经济持续快速增= 8271;，矿产资源需求迅๩= 5;上升。过去15年，我国矿产资源累&#= 35745;消耗超过历史总和į= 40;2ࠁ= 3;。同时，由于多种因&= #32032;影响，导致地质找= 719;滞后，主要矿产资源= ;的消费量增长快于产&#= 37327;增长，而产量增长õ= 55;于储量增长。矿产资= 源供求缺口不断加大= 5292;对外依存度不断攀ࡓ= 9;，经济安全风险越来&= #36234;大。未来十几年，= 159;我国经济社会发展的= ;重要战略机遇期，实&#= 29616;全面建设小康社会į= 40;奋斗目标，对矿产资= 源的需求将呈有增无= 0943;的态势。如果地质৙= 4;矿不能实现重大突破&= #65292;矿产资源短缺将成= 026;我国经济社会可持续= ;发展的硬约束。迫切&#= 35201;求加强矿产勘查，â= 86;强紧缺、大宗矿产资= 源有效供给，提升矿= 0135;资源保障程度。

2．全球资&#= 28304;竞争加剧，利用境ä= 06;资源代价增大。在新= 一轮全球资源格局调= 5972;中，资源消费大国ߒ= 6;了维持国内资源安全&= #65292;采取政治、经济、= 806;交，甚至军事等手段= ;，加速对资源的垄断&#= 21644;控制，寻求建立资ě= 04;能源长期、稳定、安= 全的供应体系。资源= 0016;富的国家以资源为“= ;武器”，谋求提高国= 8469;政治地位，获取更࣪= 3;的经济利益。新兴国&= #23478;纷纷跨入发展快车$= 947;，加速并加剧了资源= ;的需求，使得国际竞&#= 20105;更为激烈和复杂。ũ= 64;源民族主义和国际贸= 易保护主义抬头，我= 2269;利用境外资源的代ߥ= 5;增大、难度加大。把&= #25569;经济全球化带来的= 377;利条件，最大限度地= ;利用两种资源、两个&#= 24066;场。

3、发展阶&#= 27573;提升，社会需求更Ó= 52;广泛。目前，地质找= 矿工作已经从单一解= 0915;资源可供性问题阶ૅ= 3;，逐步扩展到服务经&= #27982;建设、改善生态环= 659;、防治地质灾害等众= ;多领域，涉及经济社&#= 20250;发展的方方面面。û= 05;国西气东输、青藏铁= 路、南水北调、三峡= 2823;坝等重大工程选址ࡴ= 4;建设，要求地质工作&= #25552;供地质信息和服务= 290;推进新农村建设、促= ;进城镇化健康发展等&#= 65292;需要开展前期地质Ŧ= 43;查、发挥基础先行作= 用。地质找矿重大突= 0772;以及地质工作领域ৡ= 9;宽、产业链延伸，都&= #20250;对相关产业发展、 = 467;构调整产生重要影响= ;。一些地方地质环境&#= 38382;题突出、地质灾害Ɔ= 57;发，影响居民生产生= 活，需要地质工作排= 4551;解难。随着经济社ߩ= 0;发展、人民生活水平&= #25552;高，生态地质、城= 066;地质、农业地质、医= ;学地质、军事地质等&#= 26032;领域涌现，必将引Ū= 15;地质找矿工作从理论= 到实践，从工作目标= 1644;内容到方式和手段ࡡ= 7;生重大变革。

4．工作难&#= 24230;加大，越来越依赖ķ= 85;技与人才。地质找矿= 工作是一项技术密集= 1644;探索性很强的工作Ӎ= 0;随着我国矿产勘查开&= #21457;程度不断加深，地"= 920;露头矿、浅部矿越来= ;越少，地质找矿面临&#= 23547;找隐伏矿、开拓深Ų= 96;“第二找矿空间”的&#= 26032;任务。实现找矿突ĳ= 72;，对科技依赖越来越= 大，对人力资源的要= 7714;越来越高，需要新ச= 2;论、新方法、新技术&= #12289;新装备的支持，尤= 854;是需要产学研相结合= ;，多技术、多目标、&#= 22810;手段的集成与应用z= 90;航空、航天以及微观= 探测技术的发展，使= 0154;们对赖以生存的地ங= 9;从宏观到微观、超微&= #35266;的认识大大提高。= 312;现代科技推动下，地= ;质找矿工作已实现“= 9978;天、入地、下海、௙= 1;极”。适应发展要求&#= 65292;必须大力推进科技Ò= 19;新和人才培养。

(二)主要问题

面对新的形势、= 新的任务，地质找矿= 4037;作已难以适应经济ట= 8;会快速发展的要求，&= #38590;以适应社会主义市= 330;经济不断完善的要求= ;。

一是思想认识不= 适应。最核心的问题= 6159;地质找矿工作自我ळ= 3;闭，安于现状，深化&= #25913;革发展、服务经济= 038;会发展的自觉性、紧= ;迫感不够。与飞速发&#= 23637;的形势相比，解放ö= 05;想、转变观念的任务= 依然艰巨。

二是体制、机制= 不适应。突出问题是= 0446;前的地质找矿工作๢= 4;不适应市场经济规律&= #65292;不适应地质工作规= 459;。在实际中对地勘体= ;制、地质科技体制、&#= 34892;政管理体制、财政Ɔ= 44;算体制改革不适应。= 地质勘查队伍管理体= 1046;改革以后，地质找௿= 9;工作统一管理之责没&= #33853;地，缺乏对结构和= 067;局的统筹协调。国有= ;地勘单位改革的配套&#= 25919;策未落实到位，地Ô= 08;行业管理还较薄弱。=

三是科技、人才= 不适应。地质科技发= 3637;总体比较落后，不೦= 1;有力地支撑现代地质&= #24037;作的需要。人才结= 500;不合理，野外地质工= ;作待遇低，缺乏吸引&#= 20154;才、激励人才和提ƌ= 40;地质创新能力的机制= 。

四是= 1649;理制度不适应。矿ߝ= 5;资源管理主要法律法&= #35268;亟待完善；现有税$= 153;制度不合理，资源补= ;偿费、探矿权采矿权&#= 20351;用费缺乏动态调整Ĉ= 26;制；矿业权市场建设= 不规范；一些地质勘= 6597;技术标准规范有待ࡡ= 0;时更新，与需求变化&= #19981;适应，与科技进步= 981;适应。项目管理制度= ;不适应地质工作规律&#= 12290;

产生上述问题的= 原因关键在于思想不= 2815;解放，习惯于传统জ= 5;维惯性和行为惯性，&= #20064;惯于自我封闭，墨= 432;成规。解决这些问题= ;，必须从安于现状不&#= 24819;改、畏首畏尾不敢ă= 13;、视野狭窄不会改的= “三不”，走向勇于ƃ= 61;思想的命、勇于削手= 中的权、勇于去部门= 0340;利的“三勇”，彻底= 打破自我封闭、自我循环&#= 30340;思想观念，进一步ů= 16;变怨天尤人，等、靠= 、要的思想观念。进= 9968;步转变小进则满，ऴ= 7;富即安的思想观念，&= #31361;破固有的传统工作= 169;式和管理模式，坚定= ;不移地实现从供给驱&#= 21160;到需求驱动的转变ʌ= 92;真正更加紧密地结合= 经济社会的发展，更= 1152;自觉地服务于经济ట= 8;会的发展，增强资源&= #20445;障、环境保护能力= 644;公共服务能力，为全= ;面建设小康社会提供&#= 23433;全可靠的矿产资源Ì= 45;障和坚实的地质基础= 支撑。

三、改革发展的总体构= 4819;与重大举措

(一)= 总体构想

新时期地质找矿= 改革发展的总体思路= 6159;：以科学发展观为১= 1;导，深入贯彻落实《&= #22269;务院关于加强地质= 037;作的决定》，以提高资&#= 28304;保障能力为当前和É= 70;后一个时期的主要任= 务，立足国内，适度= 6229;前，加强基础、“找= ;新区、上专项、挖老&#= 28857;、走出去、依靠科ü= 16;和人才”，推进地质&= #25214;矿重大突破。发挥= 320;质找矿工作的基础性= ;、先行性作用和多目&#= 26631;功能，拓展新领域ʌ= 92;延长工作链，提升地= 质环境和技术信息服= 1153;水平。深化改革、ৗ= 3;大开放，健全完善适&= #24212;社会主义市场经济= 307;制的地质工作新体制= ;新机制，全面支撑经&#= 27982;社会可持续发展。

推进地质找矿改= 革发展的基本原则是= 5306;

一一遵循市场经= 济规律和地质工作规= 4459;，进一步完善管理߮= 7;制，充分发挥政府引&= #23548;、市场调节作用，= 528;力构建地质勘查新机= ;制，进一步解放地质&#= 25214;矿生产力。

一一坚持立足国= 内，加强矿产勘查，= 3454;现地质找矿重大突అ= 2;。

充分利用“两种&= #36164;源、两个市场”，ÿ= 52;高能源资源保障能力= 。

一一坚持统筹规= 划，合理布局。进一= 7493;统筹公益性与商业ঝ= 5;地质工作，统筹资源&= #19982;环境地质工作，统= 609;陆域与海洋地质工作= ;，统筹中央与地方地&#= 36136;工作，优化工作布ì= 16;，扩展地质找矿工作= 服务领域，增强服务= 1151;能。

一一坚持开源与= 节流并重，在保护中= 4320;发，在开发中保护ᦁ= 2;推进矿产资源管理由&= #20379;给管理到需求管理$= 716;变，切实提高宏观调= ;控能力。

一一坚持依靠科= 技和人才，提升创新= 3021;力，推进地质找矿ॣ= 7;作的现代化。

(二)重大改革&#= 20030;措

为实现新时期地= 质找矿改革发展目标= 5292;必须进一步解放思঱= 9;、转变观念，坚持深&= #21270;改革，理顺管理关= 995;，创新找矿机制，加= ;强队伍建设，引导行&#= 19994;改革，推动科技创Ą= 32;，力口大勘查投入，= 创新标准规范，改善= 7861;制环境。从根本上ࠫ= 4;破传统思想观念束缚&= #65292;突破制约地质找矿= 037;作体制瓶颈，打破固= ;有陈旧工作模式，努&#= 21147;形成中央、地方政ò= 20;与企业合理分工，公= 益性与商业地质工作= 0197;及地勘基金有机衔৶= 9;，勘查与开发紧密结&= #21512;，科技创新能力不= 029;增强，人才队伍充满= ;活力，行业发展繁荣&#= 26377;序的地质找矿工作Ą= 32;格局。

&= nbsp; 1ᦁ= 4;创新找矿机制。

&= nbsp; ࢸ= 0;质找矿新机制的核心&= #26159;要构建一个适应市= 330;经济要求和地质工作= ;规律、各种渠道资金&#= 26377;序投入、公平受益į= 40;大平台，逐步建立中= 央、地方政府和企业= 0456;互联动、公益性地ฝ= 6;工作与商业性矿产勘&= #26597;及地质勘查基金有= 426;衔接、地质勘查与矿= ;产开发紧密结合、地&#= 36136;找矿与矿业权管理Ö= 50;地勘队伍建设协调配= 合的新机制，以此推= 1160;地质勘查工作和实஑= 6;找矿重大突破。统筹&= #35268;划部署地质找矿工= 316;，加大国家投入，引= ;导社会投入，构建中&#= 22830;财政、地方财政、Ķ= 38;会资金共同投入的机= 制。

一要建立部省联= 动机制，协调各类中= 2830;和地方财政资金，ಯ= 9;一部署和统筹管理全&= #22269;各重点矿产勘查区= 340;地质勘查项目。通过= ;协商机制，确定矿产&#= 36164;源整装勘查区，编Ò= 46;整装勘查方案和年度= 工作计划。

二要加强统一部= 署，实现整装勘查。= 3436;善整装勘查区矿业੓= 5;设置管理办法，鼓励&= #26377;实力的单位或企业$= 827;行勘查，加快勘查进= ;度，提高勘查质量，&#= 25512;进找矿突破。

三要出台财政出= 资找矿成果出让收益= 2788;置办法，鼓励扶持ࢲ= 9;有地勘单位改革发展&= #65292;提升国有地勘单位= 340;综合竞争能力。

四要建立产学研= 用联合攻关机制。国= 3478;各类地质找矿科技༿= 3;目的立项和部署，要&= #21521;重点勘查规划区和%= 325;要矿产勘查项目倾斜= ;。采用国家、企业共&#= 21516;出资的方式，力口ó= 78;重要成矿区带基础地= 质、成矿规律和找矿= 6041;法研究，切实推进৙= 4;矿突破。

五要建立成果资= 料共享机制，提高技= 6415;信息服务水平。部ࡴ= 4;省级国土资源行政主&= #31649;部门按照有关规定A= 292;发布地质勘查工作情= ;况通报，扩大地质资&#= 26009;共享范围。定期组ń= 55;开展地质成果资料汇= 交检查评估，并建立= 0456;应的制度保障。

2、加强队&#= 20237;建设。

按照地质工作更= 好地为国民经济建设= 1644;社会发展服务的方໚= 4;，遵循社会主义市场&= #32463;济规律和地质工作#= 268;律，立足国情，着眼= ;未来，与完善市场经&#= 27982;体制、深化改革、ů= 16;变职能相适应，统筹= 考虑经济社会发展需= 7714;、地质事业发展和ࢸ= 0;勘队伍建设。建精建&= #24378;中央公益性地质调= 597;队伍，建实建强地方= ;公益性地质队伍，形&#= 25104;承担国家地质工作į= 40;主体力量；推进地勘= 单位加大改革力度，= 6716;换机制，增强活力ᦁ= 2;增强地质找矿积极性&= #65307;健全完善地勘队伍= 649;理体制机制，处理好= ;中央、地方、企业的&#= 20851;系，促进地质找矿ð= 37;作良性互动、协调发= 展，不断提高对经济= 1038;会发展的支撑保障೦= 1;力。

建强中央公益性= 地质调查队伍。根据= 2463;济社会发展需求和ࠢ= 6;中央国务院有关要求&= #65292;进一步明确中央公= 410;性地质调查队伍规模= ;与结构，明确中国&#= 22320;质调查局为国土资ě= 04;部管理的国家事业局= ，赋予统一管理国家= 2320;质工作的职能，强ࡏ= 0;统一部署和组织实施&= #22269;家基础性、公益性= 320;质调查和战略性矿产= ;勘查工作的职能，强&#= 21270;统一管理国家公益ö= 15;地质调查队伍的职能= ，健全管理机关；以= 0013;国地质调查局现有ࡕ= 3;位为基础，通过组建&= #12289;划转、调整和扩编A= 292;弥补油气等专业队伍= ;缺失，完善队伍结构&#= 65292;扩充大区地调中心Ø= 44;海洋等调查队伍规模= ，重组技术支撑队伍= 5292;整合部分属地和行ߏ= 4;战略性矿产勘查队伍&= #65292;充实专业力量。经$= 807;几年建设，建成一支= ;由中国地质调查局统&#= 19968;管理，人员精干、ń= 67;构合理、装备精良、= 专业齐全、以高新技= 6415;为支撑、地调与科ం= 0;紧密结合、能承担重&= #22823;任务、善于攻坚打= 828;仗的高素质的中央公= ;益性地质调查队伍。

建实地方公益性= 地质调查队伍。按照= 0844;益性与商业性地质ॣ= 7;作分开运行，相互衔&= #25509;、协调发展的原则A= 292;进一步建实建强地方= ;公益性地质调查队伍&#= 12290;地方公益性地质调ĉ= 97;队伍主要承担中央和= 地方财政出资的区域= 4615;、基础性、公益性ࢸ= 0;质调查和战略性矿产&= #21208;查工作，为国土资= 304;管理提供业务基础支= ;撑，为经济社会发展&#= 25552;供公益性服务。省ń= 23;地方政府根据地区经= 济社会发展需要，合= 9702;确定本地区公益性ࢸ= 0;质调查队伍规模，制&= #23450;切实可行的实施方= 696;，加快推进队伍建设= ;。在国土资源部领导&#= 19979;，中国地质调查局Ű= 90;过项目联系，加强业= 务指导，协调推进地= 6041;公益性地质队伍建෹= 4;，不断提升服务功能&= #21644;整体实力。

3．引导行&#= 19994;改革。

国有地勘单位是= 地质工作的主力军，= 2312;地质找矿中居重要ߒ= 7;体地位。地勘单位属&= #22320;化管理后，在各级= 919;府大力支持下，加快= ;地勘主业发展，拓展&#= 26381;务领域，积极融入ß= 20;方经济，不断深化内= 部改革，经济实力和= 4066;场经营能力显著提ࡓ= 9;，总体实现较快发展&= #12290;但是由于受体制机= 046;、外部环境等诸多因= ;素影响，配套政策落&#= 23454;还不到位，改革发ì= 37;还面临不少困难和问= 题。

国家经济体制改= 革的总体目标是，到2020年我国将建成比较完&#= 21892;的社会主义市场经ė= 82;体制。国家事业单位= 改革总体要求是，坚= 5345;政事分开、事企分ঀ= 0;、管办分离原则。积&= #26497;适应国．家事业单= 301;改革的步伐与要求，= ;深化国有地勘单位改&#= 38761;。总体设计、因地Ò= 46;宜、分类指导、稳步= 推进。将行使政府职= 3021;的事业单位参照机ࠥ= 1;管理；将从事公益性&= #21644;社会服务性的地质= 037;作，纳入事业单位管= ;理；将主要从事生产&#= 32463;营性活动的单位，Ű= 80;步实行企业化，确立= 企业法人主体地位。= 4314;实建精公益性地质༃= 1;伍，做大做强地勘企&= #19994;。

当前，在推进改= 革发展的过渡时期，= 1215;极总结典型经验与ࠉ= 0;法，着力塑造有利于&= #22320;勘单位改革发展的 = 508;合政策环境。围绕解= ;决遗留问题、矿业权&#= 37197;置、土地转性、资Ĉ= 12;金转增、出让收益分= 配等实际问题，广泛= 4635;结各地的有效做法ᦁ= 2;采取经验引路、政策&= #25903;持的奉式，出台促$= 827;国有地勘单位改革发= ;展的指导意见，充分&#= 35843;动地勘单位找矿主Ó= 47;军的积极性，鼓励地= 勘单位同有实力大型= 0225;业自主联合与合作ᦁ= 2;让想找矿、会找矿，&= #33021;服务、愿服务的队= 237;有用武之地。

加强地质勘查行= 业服务与管理。建立= 4314;全地质勘查单位执ߏ= 4;档案制度，加快行业&= #35802;信体系建设。开展= 320;质勘查质量检查评比= ;，总结推广先进典型&#= 32463;验，建立与财政专Ɔ= 33;资金安排地质项目挂= 钩机制。逐步健全地= 6136;勘查行业中介组织ᦁ= 2;提高行业自律性组织&= #30340;作用。

4．推动科&#= 25216;创新。

完善地质科技创= 新体系，建立健全鼓= 1169;创新的机制，营造ഋ= 1;好的科研环境。开展&= #37325;大地质问题科技攻= 851;，突出重点矿种和重= ;点成矿区带地质问题&#= 30740;究，大力推进成矿ĩ= 02;论、找矿方法和勘查= 开发关键技术的自主= 1019;新。

通过各类科技计= 划的持续支持，加强= 3545;优秀青年科技人才௚= 0;培养。创新科研项目&= #31649;理机制，部组织实= 045;的重大科研项目设立= ;首席科学家，重大地&#= 36136;调查项目设立首席Ç= 87;家或总工程师，重点= 支持50岁以下的中青年担任&#= 12290;鼓励有条件的科研Ĉ= 26;构选派青年科技人才= 到国际著名机构合作= 2289;访问。

通过与教育部门= 的合作机制，加强人= 5165;培养。鼓励国土资଎= 4;部系统的单位与中国&= #22320;质大学、吉林大学= 561;院校共建后备人才培= ;养基地。在本科生教&#= 23398;、研究生培养方案Ø= 44;科研项目立项等方面= ，加强合作。鼓励地= 6136;专业的教师和学生ᦁ= 2;积极承担地质填图等&= #22522;础性工作，并根据= 987;业特色，承担或参与= ;基础地质和方法技术&#= 30740;究。

加快科研基地建= 设。积极推进京区科= 0740;基地建设，努力争ࡢ= 2;建立国家重点实验室&= #21644;技术研发基地。加= 378;部级重点实验室、野= ;外科研观测基地、矿&#= 20135;资源综合利用研究á= 22;地及地质实验测试中= 心建设，大力提升地= 6136;勘查技术的自主研ࡡ= 7;水平。

完善激励机制，= 调动一线地质科研人= 1592;积极性。提高野外ࢸ= 0;质人员待遇，鼓励青&= #24180;骨干从事野外调查= 982;科研工作。针对不同= ;类型、不同层次的地&#= 36136;找矿科技工作，建ĺ= 35;不同的科技评价指标= 体系，国土资源科技= 5104;果奖励向野外地质ॣ= 7;作成果倾斜。

5、更新标&#= 20934;规范。

全面清理地质勘= 查标准规范，拟定“= 435;、改、废”方案，积= 极推进修订工作，加= 4555;更新一批地质勘查੧= 1;准和规范，以先进的&= #34892;业标准，提高地质= 214;矿工作质量与效率，= ;提升竞争力。

为支撑矿政管理= ，适应促进行业科技= 6827;步的需要，加强地ࡈ= 8;行业标准化工作，制&= #23450;《国土资源标准化R= 20;十二五”规划》。建&= #31435;地质找矿工作质量= 649;理体系，探索实行地= ;质工作质量管理认证&#= 21046;度，完善工作规程ʌ= 92;加强地质找矿质量监= 督管理。

建立地质调查预= 算标准的动态调整体= 1995;和制度，保证地质฀= 3;查预算的科学、合理&= #65306;制定商业性矿产勘= 597;全成本取费标准，促= ;进矿产勘查工作的健&#= 24247;发展。

6．改善法&#= 21046;环境。

健全矿产资源法= 律法规体系，完善矿= 0135;资源开发利用与保ঢ়= 2;等方面的相关法律法&= #35268;和规章。加快推进'= 134;矿产资源法》修法进= ;程。对现行矿产勘查&#= 24320;发法律、法规、规ĺ= 56;和部、省两级规范性= 文件进行全面清理。

深化“配号”改&#= 38761;工作，加强对矿产ũ= 64;源勘查开发活动监管= 。强化监管责任，规= 3539;地质找矿工作秩序Ӎ= 0;针对当前矿产勘查开&= #21457;中存在的圈而不探= 289;非理性转让炒作探矿= ;权、无证勘查开采等&#= 31361;出问题，进一步规ŏ= 39;探矿权准入和转让条= 件，加强对探矿权申= 5831;人资质、勘查方案ࡴ= 4;探矿权转让申请的审&= #26597;，规范探矿权准入= 644;转让行为。

适度提高探矿权= 使用费和最低勘查投= 0837;标准，提高探矿权০= 5;有成本，建立勘查区&= #22359;面积按工作阶段核= 943;和探矿权退出机制，= ;督促探矿权人力口快&#= 21208;查。完善监管体系ó= 14;设，建立地方政府统= 筹协调、部门联动的= 5191;法监管和动态巡查࠸= 6;度；按照各级管理职&= #36131;，依法采取设立标= 034;牌、建立勘查项目年= ;度工作情况报告备案&#= 21046;度、严格执行探矿Ĉ= 35;年度报告制度等措施= ，加强对探矿权人履= 4892;法定义务的监督；ຓ= 9;取遥感监测、特派督&= #23519;员督察、重点检查= 561;方式，力口强执法动= ;态巡查，提高监管效&#= 29575;，依法查处无证勘ĉ= 97;开采行为。建立和完= 善监督管理责任目标= 2771;核制度和“无证勘查= ;开采案件增减率和矿&#= 19994;权人违法违规案件Ö= 57;生率”统计制度，加&= #24378;对监管工作考核，= 126;确监管责任，加大监= ;管力度，切实维护良&#= 22909;的勘查开采秩序。

完善探矿权“招&= #25293;挂”制度。在现行Ñ= 98;类分级出让管理的基= 础上，实行分区管理= 1046;度。从长远需要出ࡡ= 7;，探索更加细化的分&= #31867;分级管理制度，对= 986;让方式、审批权限、= ;最大区块面积和相关&#= 31246;费标准，实行区别Ô= 70;的精细管理，特别是= 针对战略性矿产和国= 3478;规划矿区等分矿种ࡴ= 4;区域建立管理制度。<= /span>

加快推动培育国= 内矿产风险勘查资本= 4066;场。建立矿业投融ภ= 4;市场，与证券监管部&= #38376;相互配合，加快风&= 505;勘查资本市场建立，= ;培育矿产勘查投资风&#= 38505;市场，促进风险勘ĉ= 97;。借鉴市场经济国家= 风险投资机构的成功= 2463;验，探索现阶段适ॵ= 2;我国国情的勘查风险&= #25237;融资公司设立的条= 214;、相关法律权利义务= ;关系和运作机制，建&#= 31435;相关制度。

组织开展区域<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;mso-fareas= t-font-family: FangSong_GB2312'>(௦= 5;级)ࢸ= 0;质找矿工作环境评估&= #12290;评估排序结果每年= 521;社会公开发布，建立= ;起与国家专项投入、&#= 21306;域政策支持等挂钩Ĉ= 26;制。加强普法宣传力= 度，提高全民对地质= 5214;矿的认识，形成支০= 5;地质工作的社会氛围&= #12290;

四、方向与行动

(一)三大任务

围绕当前和今后= 国家经济社会发展需= 7714;，新时期地质找矿ॣ= 7;作主要是三大任务：<= /span>

一一提升矿产资= 源保障能力

加强基础地质调= 查和矿产资源评价、= 2321;荣商业性矿产勘查ӌ= 9;促进资源保护与合理&= #21033;用，是提升矿产资= 304;保障能力的三个基点= ;。通过实施国家级地&#= 36136;找矿重大工程，加ó= 78;基础地质调查评价，= 加快重要成矿区带矿= 0135;资源的勘查，为提ࡓ= 9;矿产资源保障能力奠&= #23450;基础。适应社会主= 041;市场经济体制的要求= ;，充分发挥市场配置&#= 35201;素的功能和作用，ĸ= 15;极促进商业性矿产勘= 查市场的发展。坚持= 4320;源节流并举，切实߼= 5;护与合理利用资源，&= #20381;靠科技，盘活难利= 992;矿产资源。坚持开放= ;，积极推进境外矿产&#= 21208;查，建立稳定的境ä= 06;资源供应渠道。

一一拓展新领域= ，延长工作链

坚持需求导向、= 科技支撑、典型引路= 2289;逐步推广的原则，ࢷ= 2;做好传统地质调查工&= #20316;基础上，根据经济= 038;会发展需要和地质找= ;矿工作优势，积极拓&#= 23637;服务领域。除加强Ê= 56;统基础地质、水文地= 质、工程地质、环境= 2320;质工作外，还要着ࡂ= 7;推进清洁能源、气候&= #21464;化、农业地质、城= 066;地质、旅游地质和地= ;质遗迹保护、地下水&#= 24320;发保护和治理等多Ɔ= 46;域服务。逐步形成科= 技、人才、装备、投= 0837;等方面对地质环境੎= 1;务的持续支撑，满足&= #32463;济社会多领域需求= 290;

一一提高地质技= 术信息服务水平

强化地质资料汇= 交，加快地质资料信= 4687;资源积累，夯实服ࡃ= 3;基础。建立国家地质&= #36164;料数据中心，构建= 320;质资料信息共享服务= ;平台。强化地质资料&#= 30340;深度开发利用，充Ñ= 98;发挥地质资料的使用= 价值。建立服务集群= 0307;系，不断提高地质ภ= 4;料信息服务集群化和&= #20135;业化水平，形成多= 618;次、宽领域的地质工= ;作社会服务体系，全&#= 38754;提升服务能力。

(二)五项重大行动<= /a>

为做好以上三大= 任务，今后5-10年，重点推进以下五&#= 39033;重大行动。

1．立足国&#= 20869;，实施国家级地质ü= 14;矿重大工程。

大力加强油气资= 源战略调查。重点做= 2909;国家油气资源战略฀= 3;查，进行基础性、前&= #30651;性、先导性工作，= 552;升油气基础地质调查= ;水平，引导和促进油&#= 27668;勘探开发，促进油Ĕ= 68;重大突破和新发现，=

力争到2015年提交80—150个油气远景区、10—20个有利目标区和3—= ;5ߑ= 0;勘探接续区。到2020年为实现石油2ᦁ= 4;3ߟ= 9;吨、天然气3000亿立方米、煤层气等&#= 38750;常规油气2000万吨的产能提供资源&#= 20445;障，有效遏制油气ë= 45;外依存度的快速攀升= 。

加强重要固体矿= 产勘查。围绕铀、铁= 2289;铜、铝土矿、铅锌ӌ= 9;金、钾盐等重点矿种&= #65292;优选30-50处有望发现大型超大&#= 22411;矿床的重点勘查区ʌ= 92;运用地质找矿新机制= ，统筹部署，集中力= 7327;，整合勘查，力争ࡢ= 2;得一批新发现。2010年筛选出30-50处列入计划安排，力&#= 20105;用三年时间，发现ñ= 82;评价大批具较大潜力= 的矿产地，新增一批= 7325;要矿产保有储量，࠶= 1;步形成5ࣦ= 8;以上大型资源基地。&= #21040;2020年，重要矿产资源储&#= 37327;进一步增长，对外Ë= 81;存度明显下降。

实施危机矿山二= 期工程。开展矿山深= 7096;和外围找矿，显著ࣜ= 6;加矿山后备资源储量&= #65292;延长120座危机矿山和600座老矿山服务年限，&#= 20419;进矿业城市稳定发ì= 37;。

实施全国地质填= 图计划。按照多目标= 2289;多学科、多技术要૓= 4;，在重点成矿区带、&= #37325;要经济区域、重大= 320;质问题地区，系统开= ;展区域地质、地球物&#= 29702;、地球化学、遥感ß= 20;质等调查，大力利用= 航空物探和高(ৎ= 4;像)ࠠ= 9;谱矿物填图技术，改&= #21464;地质填图方式，提'= 640;地质填图水平和效率= ;，力争用5ॲ= 0;时间完成30—50个资源整装勘查区和123个重要找矿远景区的1ᦂ= 6;5ߍ= 5;基础地质调查，10年时间完成全国16个重要成矿区带的1ᦂ= 6;5ߍ= 5;基础地质调查，20年时间完成我国主要&#= 22522;岩区的1ᦂ= 6;5ߍ= 5;基础地质调查，大幅&= #24230;提高我国陆域基础= 320;质调查程度和研究水= ;平。

加快海洋地质找= 矿工作。加强海洋基= 0784;地质调查和矿产勘੣= 7;，保护我国海洋权益&= #12290;

2．坚持开&#= 25918;，积极推进境外矿É= 35;勘查开发。

集成多种信息源= ，提升境外地质矿产= 0449;息服务水平。整合ࢇ= 0;务部、开发银行、中&= #22830;及各省地勘单位和= 225;业、以及我部境外地= ;质矿产信息，搭建信&#= 24687;平台。加强境内外ß= 20;质条件与成矿规律对= 比研究，编制系列调= 6597;图件，及时向境外ࡈ= 8;查企业提供信息支撑&= #65307;定期举办境外信息= 457;布与矿产勘查论坛，= ;适时印发“境外矿产= 6164;源勘查开发国别指ࡕ= 5;”，建立完善的服务&#= 20307;系。

利用多种资金，= 推进境外地质勘查开= 1457;。协助财政部修改ध= 6;善“境外矿产资源风&#= 38505;勘查专项资金管理Ó= 50;法”，加大财政资金&= #25903;持力度；积极运用= 982;商务部的联席会议机= ;制以及有关的合作机&#= 21046;，加强与受援国的Õ= 27;商，最大限度地争取= 商务部援外资金用于= 2659;外地质调查和矿产ࡈ= 8;查；妥善用好国家开&= #21457;银行及其它基金，= 248;先选择周边国家和地= ;区，开展境外战略性&#= 30719;产勘查开发试点，ó= 20;展境外地质调查和潜= 力评价。

加强= 5351;导、扩大交流。建ే= 5;境外矿产资源勘查开&= #21457;备案信息汇总分析= 046;度。加强与商务部沟= ;通协调，向我国地勘&#= 21333;位和企业走出去主Š= 01;目标国，派出资源参= 赞或向使馆经商处派= 0986;地质专业人员。继ಱ= 3;办好培训研讨班，加&= #24378;对发展中国家地质= 719;产管理官员与技术人= ;员的培训，建立牢固&#= 30340;战略合作伙伴关系z= 90;积极拓展与重要目标= 国政府主管部门对口= 1512;作机制，巩固发展ߎ= 2;资源大国和亚非拉地&= #21306;资源丰富国家的合= 316;关系。关注国际性矿= ;业活动，跟踪了解发&#= 23637;动态，汇总相关信ö= 87;，及时指导服务。<= /span>

3．依靠科&#= 25216;，盘活一批难利用ĳ= 19;产资源。

攻关大宗难选冶= 新技术，释放一批新= 0340;可利用储量。针对ৎ= 5;国低品位、难选冶的&= #38081;、铜、铝、金等矿= 135;资源，以长江经济带= ;、环渤海经济带、中&#= 35199;部新兴工业区、东Ô= 71;老工业基地为重点，= 研发一批具有自主知= 5782;产权的新技术、新ॣ= 7;艺和新装备，盘活一&= #25209;呆滞矿产资源，形= 104;可供规划建设的国家= ;资源基地。

加强特殊矿种综= 合利用研究，提高综= 1512;利用效率。结合我ࢲ= 9;现有开发矿山的技术&= #12289;工艺等基础条件，&= 024;对复杂钒钛磁铁矿、= ;复杂稀土铁矿等矿石&#= 29305;点，进行技术创新ʌ= 92;建立示范工程，提升= 我国重要复杂多金属= 6164;源的综合利用效率Ӎ= 0;

加强矿产资源开= 发利用基础研究。开= 3637;我国矿产综合利用੧= 1;准框架和相关研究开&= #23637;我国尾矿资源空间= 998;布调查，对尾矿山进= ;行分类，建立我国二&#= 27425;资源综合利用技术Ċ= 31;准体系。

4．适应需&#= 27714;，拓展服务新领域z= 90;

经济社会的发展= 进步，对地质工作提= 0986;多样化、高标准的༙= 6;求，在做好传统基础&= #22320;质调查、矿产勘查= 644;水文地质、工程地质= ;、环境地质工作的同&#= 26102;，重点开拓以下新Ɔ= 46;域。

(1)开发利用清洁能= 源，积极应对全球气= 0505;变化。

我国政府已正式= 宣布，到2020年单位国民生产总值&#= 20108;氧化碳排放量比2005年下降40—50％。当前，降低二氧&#= 21270;碳排放、应对全球Ö= 64;化最为有效的措施是= ，开发利用浅层地温= 3021;等清洁能源。地质ॣ= 7;作大有可为，要开展&= #20840;国地温资源现状调= 597;与区划，摸清全国地= ;温资源家底，评估地&#= 28201;资源量，提出可持ń= 93;开发利用和保护区划= 。率先在天津、北京= 1561;大城市建立典型示ങ= 9;工程，积累经验，大&= #35268;模推广。

开展全国二氧化= 碳地质储存条件评价= 5292;掌握我国二氧化碳ࢸ= 0;质储存潜力，圈定二&= #27687;化碳地质储存工程&= 774;区。在全国范围推进= ;土壤碳库调查，查明&#= 22303;壤碳储量，全面评Ê= 72;我国土壤碳库固碳潜= 力，为国家开展土壤= 2266;碳工程提供依据。ߣ= 7;冰川冻土、石笋、盐&= #28246;沉积物、海岸沉积= 289;、风沙堆积物等为对= ;象，研究气候变化记&#= 24405;和线索，分析气候Ö= 64;化环境和灾害效应等= 。

(2)深化地质&#= 29615;境工作，积极实施ß= 20;质民生工程。

开展重要城市地= 质工作。开展长三角= 2289;珠三角、环渤海、ߞ= 0;津冀、长珠潭、武汉&= #22478;市圈、成渝城市群= 289;海峡西岸等重要城市= ;群的三维立体地质填&#= 22270;。完善城市地质信ö= 87;管理与服务系统建设= ，实现城市地质信息= 0340;集群化管理和可视ࡏ= 0;服务，为城市、城市&= #32676;的发展建设提供地$= 136;基础数据。

加强地下水监测= 及调蓄。建立完善全= 2269;地下水监测网络，ल= 5;大型平原、盆地和岩&= #28342;分布区、干旱半干= 097;重点地区，黄淮海、= ;东北平原等重点地区&#= 20197;及人口密集区、国ê= 78;生态建设与环境保护= 区、大型能源开发基= 2320;、重大工程区等进ඡ= 2;重点监测。在我国北&= #26041;干旱、半干旱地区A= 292;利用山前严原地带含= ;水层空间，建设地下&#= 27700;库，与山区地表水ò= 11;联合调度，共同调蓄= 水资源，保障水资源= 1512;理利用。

加强农业地质调= 查及水土污染修复治= 9702;。开展多目标地球ࡏ= 0;学调查，推进土地质&= #37327;地球化学评估，评= 215;农作物土壤环境；开= ;展全国农业地质区划&#= 65292;为合理利用土地，Ê= 48;化农业结构调整服务= 。开展水土污染监测= 9982;修复治理示范，提ོ= 0;土地质量，为科学管&= #25252;和合理利用土地作= 909;地质基础支撑。

开展医学地质工= 作。围绕我国东北—#= 199;南低硒带、黄河流域= ;Fӌ= 9;As、I౔= 1;地方病发育地区以及&= #38271;江流域等Cd、Hg、帅重金属高异常地&#= 21306;，系统研究与地方ĭ= 49;相关元素存在形式、= 影响因素及循环迁移= 9305;征，建立克山病、ఏ= 2;缺病、大骨节病、砷&= #20013;毒、氟中毒等地方= 149;生态风险评价模型，= ;为地方病的防治提供&#= 31185;学依据。

加强矿山地质环= 境调查监测。选择问= 9064;突出的大中型矿区ӌ= 9;老矿区，开展监测示&= #33539;，逐步推广。建立= 269;家级矿山地质环境动= ;态监测平台，逐步形&#= 25104;以矿山企业自主监ė= 79;为主、地方和国家监= 测相结合的三级监测= 0307;系。

(3)提高地质&#= 28798;害预警预报能力，ĸ= 15;极应对突发灾害。<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:15.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;mso-fareas= t-font-family: FangSong_GB2312'>

加强海岸带地质= 调查与灾害预警。以= 9615;渤海、长三角、珠ߍ= 7;角、北部湾和海峡西&= #23736;为重点，开展中大= 604;例尺区域性综合地质= ;调查、监测和近海区&#= 22495;环境地质调查，评Ê= 15;海岸带和近海环境承= 载能力。

加强地震次生地= 质灾害的监测与预警= 5292;监测地应力的变化ว= 5;势，为地震预报提供&= #22522;础数据。充分利用= 913;测、重力等技术，开= ;展军事地质工作。

5．优化升&#= 32423;，开创地质信息服Ó= 53;新局面。

加强地质资料汇= 交与信息资源积累。= 1152;快原始、实物地质ภ= 4;料等重要数据资源清&= #29702;，建立全国统一的= 320;质信息资源目录体系= ;，大力推进实物地质&#= 36164;料的采集与数字化ó= 14;库工作；集成整合地= 质信息资源，建立国= 3478;地质数据库体系。

构建地质资料信= 息共享服务平台。在= 2479;一标准、统一规范௚= 0;基础上，建设国家级&= #22320;质资料数据中心和= 465;级地质资料数据分中= ;心。通过网络链接各&#= 20010;地质资料数据中心į= 40;门户和服务平台，最= 终形成一个依托公共= 2593;的、虚实相结合的ࢸ= 0;质资料数据共享网络&= #65292;体系，为全国地质$= 164;料数据的网络化管理= ;和公共服务提供支撑&#= 12290;

强化地质资料开= 发与利用。围绕国家= 7325;点成矿区带、重点ಮ= 3;济区、生态环境脆弱&= #21306;、重大工程建设区= 644;重大地质问题区，开= ;发可持续更新的地质&#= 20449;息服务系列产品。ĸ= 15;极开发区域地质图以= 及相关系列产品，围= 2469;矿产资源规划、地ฝ= 6;勘查规划、矿业权管&= #29702;、国土规划等工作&= 656;要，开展专题性深度= ;综合开发利用。逐步&#= 24418;成权威的地质资料Ì= 49;息专业化网站。

建立服务集群体= 系。建立分类分级的= 8598;群服务政策和互联ࠤ= 9;享机制，以全国地质&= #36164;料馆为核心，国土$= 164;源实物地质资料中心= ;、国土资源部委托的&#= 22320;质资料保管单位、31个省级地质资料信息&#= 26426;构为骨干，紧密联Ŀ= 95;中国地质调查局属有= 关单位，各省地调院= 2289;环境监测院、地矿ह= 6;等专业服务单位，依&= #25176;网络共享服务平台A= 292;重要和综合信息适度= ;集中、地区和专业信&#= 24687;多级分布的，逐步ó= 14;立全国地质资料信息= 资料服务集群体系。

国土资源部关于促Ű= 27;国有地勘单位

改革发展指导意见

(= 征求意见&#= 31295;12．02)

为建立适应社会= 主义市场经济要求的= 2320;质勘查工作体制，ࠠ= 5;分发挥国有地勘单位&= #25214;矿主力军作用，增= 378;国有地勘单位市场竞= ;争力和社会服务功能&#= 65292;进一步推动国有地Ô= 08;单位深化改革、力口= 快发展，提出以下指= 3548;意见。

一、坚持推进国= 有地勘单位改革。按= 9031;国家事业单位改革ট= 5;体要求，坚持政事分&= #24320;、事企分开、管办= 998;离的原则，深化国有= ;地勘单位改革。总体&#= 35774;计、因地制宜、分ľ= 67;指导、稳步推进。行= 使政府职能的事业单= 0301;参照机关管理。将ࠤ= 4;益性和社会服务性质&= #30340;地质工作，纳入事= 994;单位管理。主要从事= ;生产经营性活动的单&#= 20301;，逐步实行企业化ʌ= 92;确立企业法人士体地= 位。

二、切实落实好= 已有优惠政策。继续= 6143;彻落实《国务院关ߛ= 0;加强地质工作的决定&= #12299;(ࢲ= 9;发正2006)4号)ӌ= 9;《国务院办公厅关于&= #21360;发地质勘查队伍管= 702;体制改革方案的通知= ;》(ࢲ= 9;办发[1999刁37号)ӌ= 9;《国务院办公厅关于&= #28145;化地质勘查队伍改&= 761;有关问题的通知》= (ࢲ= 9;办发正2003)76号)౔= 1;文件精神，切实关心&= #21644;支持地勘单位的改&= 761;与发展，妥善处理历= ;史遗留问题，确保支&#= 25345;地勘单位改革发展į= 40;各项政策措施落实到= 位。

三、鼓励实行矿= 业权配置倾斜政策。= 3545;已经转制为企业或ఱ= 5;极推行企业化改革的&= #22269;有地勘单位，优先%= 197;置部分优质矿业权。= ;在探矿权出让时，向&#= 25216;术力量强、地质勘ĉ= 97;资质级别高、工作基= 础扎实、掌握丰富地= 6136;资料的地勘单位倾਩= 2;。

四、支持地勘单= 位盘活存量土地资产= 2290;对已经转制为企业৏= 0;积极推行企业化改革&= #30340;国有地勘单位，其= 454;际占有的国有划拨土= ;地，符合规划，报经&#= 22303;地所在地的市、县É= 54;民政府批准，可以转= 为商住、工业用地的= 5292;依法办理有偿用地৔= 3;续后，土地出让收入&= #32435;入地方预算，实行R= 20;收支两条线”管理，&= #20027;要用于解决国有地= 208;单位历史遗留问题。= ;

五、完善勘查成= 果收益分配政策。支= 5345;国有地勘单位以知෺= 2;、技术、管理等要素&= #25353;贡献参与国家出资= 320;质勘查项目收益分配= ;。由国家出资形成的&#= 22823;中型矿产地，可按Þ= 69;家有关规定对提交成= 果的勘查单位给予奖= 1169;。地勘单位申请转෷= 3;2006年以前持有的国家出&#= 36164;勘查形成矿产地探ĳ= 19;权、采矿权的，经批= 准，其价款可以部分= 5110;全部转增国家基金৏= 0;资本金。

六、= 5512;行“老人老办法、新= ;人新办法”。&nbs= p; 地勘单位实行企业= 270;改制的，鼓励参照一= ;些省份已取得的成功&#= 32463;验，对原有的单位ň= 44;工实行注册管理，将= 职工改制时已有的职= 1153;、级别等记入档案ᦁ= 2;&nbs= p; 以后的技术职称、= 216;术等级晋升和国家、= ;地方政策性的调资一&#= 24459;在档案中进行相应Ŧ= 43;整。原有职工在进入= 企业后其工资待遇按= 9031;企业的制度进行分ງ= 7;，退休时做好有关社&= #20250;保险待遇政策的衔= 509;。改制后企业自主聘= ;用的“新人”，实行= 171;动合同制，并参加企= ;业职工基本养老、医&#= 30103;保险和国家规定的Ð= 54;他保险。

七、= 8145;化地勘单位内部改༤= 1;。鼓励省(自治区、= 0452;辖市)统筹谋划= 2320;勘单位改革发展，੍= 7;条件的整合省内地勘&= #21333;位，建实建精地方= 844;益性地质队伍，做大= ;做强地勘企业，精简&#= 26426;关管理人员。鼓励ß= 20;勘单位积极探索收入= 分配制度、人事制度= 2289;产权制度、法人资ੑ= 2;运作等方面的改革，&= #36716;换经营机制、建立= 377;效的激励和约束机制= ;，逐步推进现代企业&#= 21046;度的建立。

八、改善地质勘= 查工作外部环境。各= 2423;政府应积极主动做ࣲ= 9;努力改善和优化地质&= #21208;查工作环境的协调= 037;作。要规范地质勘查= ;临时占地的补偿标准&#= 65292;对施工涉及的占地ŝ= 17;偿、林业补偿和环境= 补偿等费用纳入预算= 5292;以保护双方的合法੓= 5;益。建立地质调查和&= #30719;产资源勘查预算标= 934;动态调整机制。及时= ;提高野外地质工作津&#= 36148;及高原艰苦地区补ũ= 48;标准，充分调动野外= 一线广大地质工作者= 0340;工作积极性。

各级国土资源管= 理部门要把推进国有= 2320;勘单位改革作为一༿= 3;重要任务，切实履行&= #22909;引导地勘单位改革= 457;展的管理职责，积极= ;争取地方政府的支持&#= 65292;为国有地勘单位改ƃ= 61;发展创造有利条件。= ;国有地勘单位要坚定&#= 20449;心，抓住机遇，加õ= 55;发展，努力实现地质= 找矿突破，提高服务= 2463;济社会能力。

国土资源&#= 37096;关于进一步加强地ũ= 36;勘查行业

服务与管&#= 29702;的若干意见

(ঌ= 9;求意见稿12．02)

= 为进一步贯彻落= ;实《关于加强地质勘&#= 26597;行业管理的通知》(国土资发正2006)288号)，加强行业管理= ;工作的统一部署与协&#= 35843;，强化行业服务与ļ= 49;理的政策措施，提升= 行业服务与管理工作= 7700;平，提出以下意见Ӎ= 0;

一、&#= 21152;强地质找矿工作统Ç= 68;部署。探索建立中央财= ;政地质勘查专项计划&#= 32479;一备案制度，加强È= 13;央财政地质专项工作= 的统筹协调。建立国= 2303;资源部和省级人民ਟ= 9;府地质找矿联动机制&= #65292;中央财政出资开展= 320;质找矿工作，事先征= ;求所在区省级国土资&#= 28304;行政主管部门意见ʌ= 92;省级人民政府出资开= 展地质找矿工作，事= 0808;向国土资源部备案Ӎ= 0;国土资源部和省级人&= #27665;政府根据国家和省 = 423;国土资源规划确定整= ;装勘查区，在国土资&#= 28304;部领导下统一部署ʌ= 92;中国地质调查局会同= 省级国土资源行政主= 1649;部门统一组织实施Ӎ= 0;

二、严格地质勘= 查资质管理。深入贯彻落实国= ;务院《地质勘查资质&#= 31649;理条例》，严格地ũ= 36;勘查市场准入，研究= 出台《地质勘查单位= 0174;事勘查活动业务范ࢲ= 0;的规定》、《地质勘&= #26597;资质监督管理规定= 299;等配套文件，科学合= ;理界定不同级别地质&#= 21208;查单位从事地质勘ĉ= 97;活动的范围，加大对= 地勘单位资质的监督= 1649;理力度，规范勘查ඡ= 2;为。

三、建立注册地= 质师制度。借鉴国际通行做= ;法，结合我国实际，&#= 25512;进注册地质师制度į= 40;建立。探索个人信誉= 与单位资质管理结合= 0340;机制。强化个人责ߥ= 9;制，完善勘查市场，&= #20419;进勘查质量的提高= 290;

四、加强行业诚信体&#= 31995;建设。按照《地质勘查= ;资质管理条例》要求&#= 65292;中央和省级国土资ě= 04;管理部门建立健全地= 勘单位执业档案制度= 5292;定期向社会公布地ࡈ= 8;单位诚信执业信息，&= #25506;索建立财政资金安= 490;地质勘查项目向诚信= ;地勘单位倾斜的机制&#= 12290;推进地质勘查单位Ŧ= 02;信体系建设。加强地= 质勘查质量管理，探= 2034;建立地质勘查质量௡= 7;理制度。依托行业协&= #20250;，开展地质勘查质%= 327;和成果评比，总结推= ;广先进典型，形成全&#= 34892;业重视地质勘查质ŵ= 27;的氛围。

五、健全完善行= 业标准规范。全面清理地质勘= ;查的标准规范，加快&#= 25512;进标准规范的“立ӌ= 9;改、废”工作。组织&#= 21046;定《国土资源标准Ô= 70;“十二五”规划》。&#= 24314;立地质调查预算标Ñ= 34;的动态调整体系和制= 度，保证地质调查预= 1639;的科学、合理。制ऩ= 0;商业性矿产勘查全成&= #26412;取费标准，促进矿= 135;勘查工作的健康发展= ;。

ࠤ= 5;、研究制定促进行业&= #21457;展的政策措施。<= span style=3D'font-size:16.0pt;font-family:FangSong_GB2312;mso-ascii-font-family= :"Times New Roman"'>按照国家事业单= ;位改革的总体要求，&#= 24320;展地质勘查行业发ì= 37;战略研究，明确行业= 发展方向。跟踪调研= 2320;勘单位改革发展动ঙ= 7;，总结提炼能够切实&= #20419;进地勘单位改革发= 637;的典型做法，形成指= ;导意见和政策措施，&#= 24341;导地勘单位根据本ß= 20;区经济社会发展的实= 际，不断推进地勘行= 9994;的改革和发展。

七、积极推进矿= 产勘查资本市场建设= 2290;会同相关部委，= ;组织开展矿产勘查资&#= 26412;市场的研究，借鉴Þ= 69;外成熟经验，跟踪研= 究国内进展。积极推= 6827;矿业权股权交易市ࢹ= 0;建设，鼓励试点探索&= #65292;在我国建立矿产勘= 597;资本市场制度，拓宽= ;矿产勘查融资渠道。

八、做好境外矿= 产勘查服务与管理。会同财政部做好= ;中央财政境外矿产勘&#= 26597;风险补贴专项的管ĩ= 02;。会同商务部健全完= 善境外矿产勘查开发= 9033;目备案制度。与其ߢ= 2;有关部门及金融机构&= #30456;互协作，共同促进= 659;外矿产勘查工作。建= ;立境外地质矿产信息&#= 31995;统，提供境外地质ĳ= 19;产信息、矿业投资政= 策法规等服务。定期= 0030;办境外矿产信息发०= 7;与矿产勘查论坛。

九、加强行业信= 息交流。建立地勘行业基= ;本情况通报网络直报&#= 31995;统、建立地质勘查û= 04;果通报半年报制度、= 完善石油天然气资源= 1208;查开采通报的编制ᦁ= 2;增强时效性，提高信&= #24687;服务能力。定期发= 067;地质矿产信息。健全= ;完善地质勘查行业中&#= 20171;组织。依托行业协Ê= 50;、学会、大专院校、= 科研院所、以及 ࠥ= 4;他行业中介机构，充&= #20998;发挥其人才优势， = 452;织开展地质勘 ੣= 7;新理论、新技术和新&= #26041;法的培训。完善地$= 136;勘查行业管理 ੒= 6;关与地勘行业各单位&= #30923;商机制，定期举力= 289;全国地质勘查行业座= ;谈会，研讨行业重大&#= 38382;题，交流发展经验z= 90;

十、提升地质资= 料社会服务水平。= 完善地质资料汇= ;交管 ச= 2;制度，制定力口强地&= #36136;资料汇交管理工作= 340;文件。大力推进地质= ;资料信息服务集群化&#= 21644;产业化。加快推进ß= 20;质资料的开发和服务= ，深入发掘地质资料= 0340;服务方式和利用价ࠆ= 0;，总结推广试点经验&= #65292;进一步提升地质资= 009;社会化服务能力和水= ; ॱ= 9;。

ࡃ= 2;强地质勘查行业管理&= #65292;重点是为地质勘查"= 892;业提供优 ฝ= 6;服务。各省(区、市)国土资源管理部= ;门要结合本地区的 ऩ= 4;际，深入调查研究，&= #20986;台具体的政策措施A= 292;切实为地质勘 ੣= 7;行业做好服务，促进&= #34892;业发展，提升行业= 340;整体竞争力。

国土资源部关于加ó= 78;科技创新工作的若干= 意见

(= 送审稿修改版—= 6)

&nb= sp;

各省、自治区z= 89;直辖市国土资源厅<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:15.0pt;mso-fareast-font-family:FangSong_GB2= 312; letter-spacing:-.1pt'>(国ß= 03;环境资源厅、国土资= 源局、国土资源和房= 3627;管理。局、规划和ࢲ= 9;土资源管理局)，Ó= 03;省级城市国土资源行= 政主管部门，国家海= 7915;局，国家测绘局，෉= 9;放军土地管理局，新&= #30086;生产建设兵团国土$= 164;源局，各派驻地方的= ;国家土地督察局，中&#= 22269;地质调查局及部其É= 82;直属单位，部机关各= 司局：

ৎ= 5;国正处在快速工业化&= #12289;城镇化的重要发展&= 454;段，增强土地资源、= ;矿产资源的保障能力&#= 65292;有效减少地质灾害þ= 39;失，提升土地资源调= 查、监管和地质找矿= 9616;代化水平，提高资଎= 4;节约集约利用水平，&= #26159;国家现代化建设的= 681;本要求，提升国土资= ;源对经济社会可持续&#= 21457;展保障能力是国土ũ= 64;源科技创新王作的首= 要任务。

੬= 1;据国家对国土资源工&= #20316;的新要求，今后一= 010;时期，我们必须依靠= ;科技创新实现地质找&#= 30719;突破，从开源和节ė= 69;两个方面缓解资源瓶= 颈制约。加强深部矿= 0135;勘查技术攻关和重୅= 7;矿产成矿作用研究，&= #21152;强地热能、天然气= 700;合物等非常规能源资= ;源调查评价开发利用&#= 30740;究。重点实施地壳ÿ= 06;测工程、深部矿产探= 测工程、矿产资源勘= 6597;装备国产化工程、૾= 5;海能源探测技术工程&= #12289;特种矿产综合利用= 216;术工程等重大科技计= ;划；必须依靠科技创&#= 26032;实现土地资源节约Ɓ= 98;约利用，提高对现代= 化进程的保障程度。= 1152;强土地资源评价与ࡤ= 7;持续利用新理论、新&= #26041;法的研究，加强土= 320;资源监测与管护关键= ;技术突破。重点实施&#= 22303;地资源时空演变与Þ= 69;土资源综合承载能力= 评估工程、国土资源= 1355;星应用发展工程；ও= 7;须依靠科技创新促进&= #36164;源环境与经济社会= 327;调发展，延长地质工= ;作链。加强地质灾害&#= 30417;测预警理论方法研Ĺ= 50;，发展地下水循环与= 可持续利用理论。开= 3637;节能减排、应对气ࠂ= 5;变化地质新理论、新&= #25216;术研究。重点实施= 320;质灾害低空遥感应急= ;监测技术系统、二氧&#= 21270;碳地质储存科技示ŏ= 39;工程、矿山地质环境= 现代化监测与治理技= 6415;装备研发工程等。

ৎ= 5;国国土资源自主创新&= #33021;力依然较弱，大型= 185;学技术装备、调查监= ;测主体数据严重依赖&#= 22269;外技术，科技成果ĳ= 40;发、应用与转化存在= 脱节问题。国土资源= 1185;技创新与部中心工߯= 6;尚有距离，还存在着&= #31185;技创新工作缺乏统= 609;、科技创新意识不强= ;、科技创新工作僵化&#= 12289;科技创新高端人才×= 18;继乏人等问题。为强= 化科技在土地 ภ= 4;源管理服务和矿产资&= #28304;保障中的重要支撑= 316;用，创新国土资源= మ= 5;技工作机制，进一步&= #35299;决科技创新工作中= 340;突出问题，指导全= ౿= 5;统科技工作的长远发&= #23637;。特提出以下意见A= 306;

一、= ;健全完善科技创新工&#= 20316;决策机制

మ= 5;技创新是支撑国土资&= #28304;事业发展的重要基= 784;，各级领导要高度重= ;视科技工作，构建科&#= 25216;峡策机制，健全完Ú= 92;科技议事和专家咨询= 制度，健全各级科技= 1649;理体系。

(一)建立科技议事制= 度。部成立科技领= ;导小组，建立重大科&#= 25216;事项议事制度。部ķ= 85;技领导小组每年召开= 一至两次全体会议，= 8598;中研究国土资源管ச= 2;中重大科技问题，决&= #31574;重大科技事项，审= 450;科技发展规划和年度= ;科技项目指南，监督&#= 31185;技保障措施的落实z= 90;涉及土地、地矿、海= 洋和测绘的共性科技= 8382;题，要按照大部制ᦁ= 2;统一思想、统筹决策&= #12289;整合推进。国土资= 304;部每5年召开一次国土= ;资源部科技大会。按&#= 29031;国家科技创新工作ö= 35;要求，以及部中心工作，部署= ;下一个五年的科技发&#= 23637;规划。

ࡦ= 8;省(区、市)国土资源行政管= ;理部门也要成立或适&#= 26102;调整科技领导小组ʌ= 92;建立健全科技领导小= 组议事制度，每年定= 6399;召开全体会议，集ߑ= 3;研究本省国土资源管&= #29702;中重大科技问题，$= 827;一步加强对所在地区= ;国土资源科技工作的&#= 39046;导。

(二)完善专家咨询制= 度。为充分发挥专= ;家的咨询参谋作用，&#= 25552;高国土资源管理决Ļ= 74;的科学性，部成立科= 技专家咨询委员会，= 0316;为部重大科技决策ࡷ= 2;询机构，聘请土地、&= #22320;矿、海洋、测绘等= 508;领域专家参与咨询。= ;部科技发展规划、重&#= 22823;科技计划、人才培Ð= 59;计划以及科技奖励等= ，必须经科技专家咨= 5810;委员会审议，提出ࡷ= 2;询意见。

ࡦ= 8;省(区、市)国土资源行政管= ;理部门、部直属(科研)事业单位也应成= ;立科技专家咨询机构&#= 65292;实行重大科技事项Ñ= 15;策的专家咨询议事制= 度。需报部审定的重= 2823;科技事项必须经所ࢷ= 2;部门(单位)科技专家咨询机= ;构审议。

1“部直属(మ= 5;研)ߚ= 7;业单位”包括中国地&#= 36136;调查局及所属事业Õ= 33;位，以及部其他直属= 具有科研能力的事业= 1333;位。其中，中国地ฝ= 6;科学院及其所属研究&= #25152;为国家非营利科研&= 498;所。下同。

二、= ;建立科技创新工作统&#= 31609;机制

మ= 5;技创新工作要调动各&= #26041;面科技资源，建立$= 215;以科技规划、年度计= ;划为主要内容的科技&#= 21019;新工作统筹机制。ć= 77;序安排科技预算，集= 中解决国土资源重大= 1185;技问题，避免低水ॱ= 9;重复。

(= 三)强化科技发展规= 划指导作用。根据国家中长期= ;科技发展规划纲要，&#= 32039;密结合国土资源事Ç= 94;发展需求，部组织编= 制五年科技发展规划= 5292;统筹部署部系统科৙= 6;工作。科技发展规划&= #26159;安排科技创新资金'= 044;算的重要依据。

各省(区、市)国土资源行= 919;管理部门、部直属= (科研)事业单Ë= 01;，应结合地方和单位= 特点，根据部科技发= 3637;规划，制定本部门ӌ= 9;本单位的五年科技发&= #23637;规划，做好重点科= 216;创新任务的落实，报= ;部备案。科技发展规&#= 21010;执行情况将作为部ë= 45;各级国土资源行政管= 理部门及部直属(科研)事业单Ë= 01;科技工作考核的依据= 。

(四)建立年度科技计= 划制度。部年度科技计划= ;是落实科技发展规划&#= 21644;科技服务国土资源È= 13;心工作的基础，部将= 根据科技发展规划及= 4180;度中心工作，发布ॲ= 0;度科技项目(含软科学研究项= ;目) ১= 1;南，多渠道落实经费&= #12290;组织编制年度科技#= 745;划，落实国家、部和= ;地方国土资源重大、&#= 37325;点科技项目年度目Ċ= 31;。建立科技创新成果= 交流制度，部每年组= 2455;召开科技成果交流ߩ= 0;，及时推广转化新成&= #26524;。

(五)建立&#= 31185;技项目统一备案制 新任务和&#= 25512;广应用科技成果中į= 40;作用，在组织实施中= 央财政专项资金项目= 0013;，可依专项急需，ध= 3;排科技创新和科技成&= #26524;应用推广项目。下$= 798;科技项目前应将项目= ;信息报部科技领导小&#= 32452;办公室备案，相关Ö= 96;局、国家土地督察机= 构和科技主管司根据= 7096;年度中心工作要求ಯ= 9;筹协调项目布局，加&= #24378;监督和成果考核。

ࡦ= 8;省(区、市)国土资源行政管= ;理部门、部直属(科研)事业单位应做好= ;科技任务协调，加强&#= 37096;年度科技计划的执Ŝ= 92;，每年向部提交上年= 度科技计划执行情况= 1644;重大科技进展。

三、建立科技创= 新工作责任机制

৷= 2;动国土资源科技创新&= #26159;部、省及所属单位= 340;共同责任，为充分发= ;挥各自在科技创新不&#= 21516;层面的优势，按照ì= 18;级管理、分类指导原= 则，建立科技创新工= 0316;责任机制，落实科৙= 6;创新任务。

(六)强化科技创新工= 作的指导。部、省(厅、局)国土资源行政管= ;理部门是科技创新工&#= 20316;的领导核心：要加ó= 78;科技创新工作的研究= ，着力解决制约科技= 1019;新工作发展的重大߮= 7;制机制问题，明确科&= #25216;创新目标任务，制= 450;相关政策措施，加强= ;督促检查。

(七)增强科技创新主= 体的责任意识。国土资源部系= ;统科技创新的主体是&#= 37096;直属国家非营利科ĳ= 40;院所和国家级、部级= 重点实验室，要加快= 4314;立科技创新目标责ߥ= 9;制等配套制度，充分&= #35843;动科研人员科技创= 032;积极性。力争在宏观= ;调控创新研究、土地&#= 33410;约集约利用研究、ß= 03;地管理创新研究、地= 质找矿创新研究、地= 6136;环境保护创新研究౔= 1;新理论、新技术创新&= #26041;面形成特色，有所= 361;破。

ࡦ= 8;相关单位要采取更加&= #26377;效的措施，尽快改= 892;国家非营利科研院所= ;的科研设施条件，着&#= 21147;打造一批具国际水Ñ= 34;的国家级重点实验室= 和技术研发基地，在= 3509;干优势领域跻身国༆= 9;先进行列。

(八)充分发挥科技创= 新支撑体系的作用。部科技创新支撑= ;体系的核心。力量是&#= 37096;其他直属(科研)事业单位和省= (区、市)厅(局)所属(科研)事业单位，应围= ;绕提高国土资源调查&#= 12289;评价、规划、保护Ç= 82;合理利用工作水平、= 提升业务能力，建立= 1185;技创新激励机制，ఱ= 5;极组织开展科技创新&= #30740;究。在土地资源、= 719;产资源、地质环境和= ;灾害防治等领域实用&#= 25216;术创新和先进成果ÿ= 12;广应用中，充分发挥= 其主力军作用。在重= 2823;工程实施中强化行ߏ= 4;技术培训、成果集成&= #36716;化等措施建设。

各省(区、市)国土资源行政管= ;理部门要集中力量，&#= 37325;点抓好1～2个创新能力较强= ;的直属科研或事业单&#= 20301;建设，稳定支持其É= 74;事科技研发和新技术= 推广：着力解决本省(区、市)在国土资源调查= ;、评价、保护和合理&#= 21033;用科技方面的突出ſ= 82;题，提高国土资源工= 作效率和管理水平。= 0723;励地方科技力量与๽= 6;属、行业科研单位及&= #39640;等院校联合承担国= 478;及部科研任务。

(九)强化&#= 31185;技创新工作考核。部建立科技创新= ;工作考核制度，对部&#= 30452;属(科研)事业单位的科技= ;创新能力提升、服务&#= 37096;(局)中心工作的贡献= ;、科技成果质量和推&#= 24191;应用情况进行考核z= 90;考核结果作为该单位= 工作年度考核的重要= 1442;考，以及部科技条ߥ= 4;建设倾斜、调整的依&= #25454;。

对省(区、市)国土资源科技工= ;作，侧重考评科技规&#= 21010;执行情况，科技工Ë= 16;对地方国土资源规划= 、管理、保护与合理= 1033;用的支撑作用、服ࡃ= 3;能力及效果。

四、= ;完善科技工作联动机&#= 21046;

ࠉ= 0;好国土资源科技创新&= #24037;作，需要部际、部= 465;、地区间力口强协调= ;与合作，建立起科技&#= 24037;作联动机制，集中ķ= 85;技优势资源，努力破= 解国土资源领域的关= 8190;科技问题，提高科৙= 6;对国土资源中心工作&= #30340;支撑能力。

(十)建立&#= 37096;际会商制度。加强国土资源部= ;与科技工作相关部门&#= 30340;联系，建立年度会Ú= 30;制度，商议和解决国= 土资源领域面临重大= 1185;技问题，共同组织ঀ= 0;展国土资源领域科技&= #21019;新工作，开展重大= 185;技项目研究和科学技= ;术普及工作。

各省(区、市)国土资源行政管= ;理部门要力口强与本&#= 30465;(区、市)科技工作相关部= ;门的联系，共同组织&#= 24320;展国土资源领域科ü= 16;创新工作。

(十一)建立部省联系制= 度。部科技主管部门= ;要力口强与省(区、市)国土资源行政管= ;理部门科技工作的联&#= 31995;，共同研究保护资ě= 04;、保障发展中突出的= 科技需求和难点问题= 5292;支持、指导地方实ਬ= 5;重大科技创新项目，&= #25512;广应用科技新成果A= 292;协调联动，促进国土= ;资源科技工作重点难&#= 28857;问题的破解。

(十二)健全&#= 21508;级科技工作管理体Ŀ= 95;。部直属(科研)事业单位应进一= ;步加强科技工作管理&#= 21147;量，建实建强科技ļ= 49;理处室。各省(区、市)国土资源行政管= ;理部门应进一步健全&#= 23436;善科技工管理体系ʌ= 92;建立贯穿省、市、县= 的科技工作管理网络= 5292;做到省级有处室，०= 6;县有岗位，科技工作&= #26377;人思考、有人规划= 289;有人组织实施。

五、= ;建立科技创新联合攻&#= 20851;机制

৻= 2;高科技对国土资源工&= #20316;的支撑作用，必须= 528;力破解科技创新与应= ;用脱节问题，应对科&#= 25216;新课题新挑战。建ĺ= 35;产学研用联合攻关、= 科技创新战略联盟新= 6426;制。

(十三)强化&#= 20135;学研用联合攻关。在重大科技攻= ;关的组织上，对于支&#= 25745;国土资源业务的科ü= 16;项目，既要有企业和= 科研院所、院校等单= 0301;参加，更要有用户ࡕ= 3;位参与；对于区域特&= #28857;突出的科技项目，#= 201;加强科研院所、院校= ;与当地国土资源行政&#= 31649;理部门的联合，结×= 12;地方科技示范区建设= ，开展产学研用联合= 5915;关试点，积极推进మ= 5;技示范基地建设，提&= #39640;科技成果应用效率= 290;

(十四)建立&#= 25216;术创新战略联盟。为实现地质勘查= ;、资源监管仪器装备&#= 29616;代化和国产化，应Ð= 05;分利用市场机制，建= 立科研单位、企业和= 5237;资机构联动的产业৙= 6;术创新战略联盟；发&= #25381;各自优势，形成优= 183;互补、利益共享、相= ;互依存发展的新型合&#= 20316;关系。以重女地质Ô= 08;查技术仪器装名气数= 字化调查技术装备、= 0719;产品综合利用设备౔= 1;产品型技术创新为突&= #30772;口，加速国土资源= 037;作急需的核心技术产品= ;研制和推广应用。

(= 十五)建立重大创新课= 题研究联盟

༣= 4;临延长地质工作链、&= #20419;进土地参与宏观调= 511;等国土资源工作的新= ;命题、新挑战，必须&#= 31361;破固有专业领域、Ŝ= 92;业界限，建立跨学科= 、跨领域、跨部门、= 6328;行业的科技创新联௣= 1;，超前开展科技创新&= #30740;究，促进新兴学科= 289;工作领域和产业发展= ;。

六、= ;完善科技创新人才培&#= 20859;机制

ࡃ= 2;强科技创新人才培养&= #26159;国土资源事业发展= 340;迫切需要，继续实施= ;科技创新人才工程，&#= 21152;强有战略意识、创Ą= 32;意识和综合能力的科= 技创新高端人才培养= 6159;当务之急。

(十六)继续实施国土资= 源部科技创新人才工= 1243;。制定《科技创新= ;人才工程管理办法》&#= 65292;完善选拔机制，加ä= 23;对高端科技人才、优= 秀青年科技人才支持= 1147;度。培养和造就一৘= 9;热爱国土资源事业、&= #20855;备重大项目组织经'= 564;、有国际影响力、德= ;才兼备具有创新精神&#= 30340;科技领军人物。

ࡦ= 8;级国土资源行政管理&= #37096;门、部直属(科研)事业单位要结合= ;本单位实际，制定科&#= 25216;创新人才发展规划ʌ= 92;采取切实有效措施，= 改善青年科技人才成= 8271;环境。

(十七)建立重大项目总= 工程师或首席科学家= 1046;度。在部负责组织实= ;施的国家专项、重大&#= 24037;程和重大项目中，ó= 14;立总工程师或首席科= 学家制，优选具战略= 4605;维、创新意识和综ࡧ= 2;组织才能的优秀中青&= #24180;人才，领衔组织关&= 190;问题科技攻关。通过= ;重大项目实施，培养&#= 19968;批有创新精神和实ū= 41;经验的科技高端人才= 。

(十八)建设国土资源科= 技创新人才培养基地。加强国家非营= ;利科研院所和部重点&#= 23454;验室研究生培养，ô= 18;成国土资源系统青年= 科技人才培养基地。= 0419;进部系统单位与高౔= 1;院校共建，联合培养&= #39640;素质的国土资源科= 216;后备人才。

(= 十九)充分利用国际合= 作项目培养科技创新= 0154;才。鼓励和优先安= ;排列。入部科技创新&#= 12290;人才工程的中、青ñ= 80;科技+人才赴国外开展= ;国际合作与学术交流&#= 12290;对在国际学术机构Ê= 19;职的专家，其所在单= 位应配套相关科研任= 1153;，为其开展国际合߯= 6;研究创造条件。

(二十)加强科研诚信建= 设。完善科研诚信相= ;关的管理制度，强化&#= 31185;研行为制度约束，Š= 68;范完善科研评价、人= 才选拔等规定，营造= 3391;好的科技创新环境Ӎ= 0;加强科研人员科研诚&= #20449;教育，开展向李四= 809;等老一代科学家学习= ;活动，树立高尚的道&#= 24503;情操，摒弃急功近Ò= 33;、浮躁浮夸等不良学= 风。对弄虚作假、无= 1471;诬陷，破坏科技创ਫ= 2;团结和谐氛围的不良&= #34892;为要给予严肃处理= 290;

(二十&#= 19968;)加大力度激励科= 技创新。完善国土资源科= ;学技术奖励标准，规&#= 33539;奖励工作程序。列Ð= 37;部年度科技计划的项= 目，作为科技奖励的= 7325;要依据。提高获奖ৎ= 4;果社会公开性，激励&= #24191;大科技工作者开展= 019;新性研究，献身国土= ;资源科技事业。

ે= 9;个五年规划结束时，&= #37096;将对科技创新能力= 377;显著提升的优 బ= 8;部门、单位进行表彰&= #65292;对取得优秀科技创= 032;成就的科技人员和= మ= 5;技管理工作者进行表&= #24432;和奖励。各省(区、市)国土资源行政= ౜= 9;理部门及部直属(科研)事业单位，每年= ;对取得优秀科技创新 ৎ= 4;就的科研团队和科技&= #20154;员也要进行表彰和= 870;励。

七、= ;建立科技资源共享机&#= 21046;

߶= 1;靠科技提升国土资源&= #24037;作水平，科技成果= 340;推广转化是关键。科= ;学数据、科学装备和&#= 23454;验基地等是国土资ě= 04;科技创新的基础；宣= 传资源国情、普及地= 3398;知识、推广科技创ਫ= 2;重大成果、提升国土&= #36164;源工作的公众认知= 230;，科学技术普及是有= ;效途径；促进科技创&#= 26032;的可持续发展，必Ɔ= 35;加强科技资源共享。=

(二十&#= 20108;)推进科学数据共= 享平台建设。以需求为导向，= ;统筹国土资源科技创&#= 26032;资源信息化建设工Ë= 16;，加强国土资源科技= 信息管理系统和科学= 5968;据库建设，建立面ࡨ= 1;国土、海洋、测绘及&= #30456;关行业部门的科学= 968;据信息共享平台，强= ;化科学数据共享。着&#= 21147;打造卫星遥感数据z= 89;深部探测科学数据、= 境外资源信息、青藏= 9640;原科学数据等四大మ= 5;学数据共享平台。推&= #36827;国土资源科技信息= 381;务的集群化和社会化= ;。

(二十&#= 19977;)建立科技成果发= 布制度。组织开展国土资= ;源行业科技成果转化&#= 24773;况评估，围绕部中õ= 15;工作，明确科技成果= 转化重点。部每年组= 2455;发布优秀科技成果ᦁ= 2;结合有关专项实施，&= #22823;力推广一批先进实= 992;的科技成果。

(二十&#= 22235;)加强科普制度和= 能力建设。联合科技综合= ;部门共同组织制定部&#= 31185;普工作专项计划。Ò= 15;入部年度科技计划的= 各类科技项目，应增= 1147;口成果科普化考核ව= 1;求。在科技奖励表彰&= #31561;工作提高科普成果= 604;例。

以建设国土资源= 科普基地为重点，加= 4378;科普能力建设，建ే= 5;和完善科普基地建设&= #25351;南和管理办法。各= 465;(区、市)国土资源行政管= ;理部门及部直属(科研)事业单位要加强= ;对科普基地的指导和&#= 30417;督，发挥科普基地ß= 12;提升科普能力、开展= 重大科普活动、创作= 0248;秀科普作品等方面௚= 0;示范和带头作用。

(二十&#= 20116;)加强科技创新条= 件平台建设。根据国土资源科= ;技发展需要，编制国&#= 22303;资源科技条件平台ó= 14;设规划。加强国土资= 源部国家级、部级重= 8857;实验室和工程技术ߑ= 3;心建设，统筹大型仪&= #22120;设备的引进和研制A= 292;提高实验室开放研究= ;程度与大型仪器设备&#= 20849;享效率。

๲= 1;循地学研究特点，统&= #31609;规划、合理部署、= 995;统建设国土资源野外= ;科研基地，完善野外&#= 31185;学观测与试验研究ü= 16;术体系，促进野外研= 究和观测数据共享。

加强国土资源科= 技创新工作对实施科= 5945;兴地战略、构建保༏= 6;科学发展新机制、提&= #21319;国土资源管理水平= 855;有重要意义。各级国= ;土资源行政管理部门&#= 21450;部直属(科研)事业单位，应抓= ;住机遇，攻坚克难，&#= 27714;实创新，为国土资ě= 04;事业做出更大贡献。=

ࢲ= 9;土资源部

= &nb= sp; 二00九年 ੍= 6; 日

国土资源&#= 37096;关于加强科技创新

人才培养&#= 30340;若干意见

(2009年11月30日)

&nb= sp;

మ= 5;技创新人才培养是提&= #21319;国土资源对经济社= 250;可持续发展保障能力= ;的需要。当前和今后&#= 19968;个时期，是我国经ė= 82;和社会发展的战略机= 遇期，也是人口资源= 9615;境制约加大的矛盾࠲= 4;显期。要全面提升国&= #22303;资源对经济社会可= 345;续发展的保障能力，= ;必须立足科技进步和&#= 33258;主创新，必须拥有û= 12;略性的核心技术和科= 技创新人才队伍。为= 1152;强国土资源部科技࠵= 9;新人才培养工作，全&= #38754;贯彻实施人才强国= 112;略，加快构建国土资= ;源科技与国际合作新&#= 26426;制，落实《国土资ě= 04;部中长期科学和技术= 发展规划纲要(2006—2020)》的总体部署，= ;观提出如下意见：

一、= ;高度重视科技创新人&#= 25165;的培养

(= 一)充分认识国土资= ;源科技创新人才，特&#= 21035;是高端科技人才培Ð= 59;的紧迫性。国土资源= 工作涉及面广，是探= 2034;性强、技术密集型௚= 0;工作。当前，改革发&= #23637;进程中遇到了一系= 015;突出的难题。在土地= ;资源保护和合理利用&#= 26041;面，调查和动态监ė= 79;的技术体系尚需完善= ，节约集约利用以及= 3439;观调控的理论有待ॿ= 4;立，土地质量以及生&= #24577;管护的理论和技术= 522;础比较薄弱；在矿产= ;资源保障方面，地质&#= 21208;查难度不断加大，ũ= 64;源综合利用水平相对= 较低，基础理论研究= 8382;后，技术创新和装ࣧ= 1;研发的水平不高；在&= #24320;拓新领域、延长工= 316;链方面，清洁能源、= ;气候变化、农业地质&#= 12289;城市地质以及地质Ì= 49;息服务的理论和技术储备不= ;足。为此迫切需要科&#= 25216;创新人才队伍和高ĺ= 71;科技创新人才群体的= 有力支撑。

(= 二)必须清醒地认识= ;国土资源科技创新人&#= 25165;培养的严峻性。在Ą= 32;世纪头十年，国土资= 源部实施了青年科技= 0154;才培养计划，力口অ= 8;了对青年人才的培养&= #65292;部系统科技创新人= 165;队伍有了较大发展。= ;但是，面对新的形势&#= 12289;任务与职能，国土ũ= 64;源系统人才队伍现状= 和科技创新能力还存= 2312;较多问题。一是科৙= 6;创新人才队伍结构不&= #21512;理，高端科技创新= 154;才缺乏， 1998年以来，&#= 37096;系统仅增选3名院士； ߚ= 8;是科技创新保障条件&= #12289;人才培养机制、考= 680;激励政策尚不完善，= ;支撑人才成长的重点&#= 23454;验室、科研基地等ó= 14;设相对滞后； ߍ= 7;是缺乏科技创新人才&= #22521;养的总体规划和统= 609;部署，人才选拔和有= ;序流动的机制尚未形&#= 25104;。

(= 三)加强对科技创新= ;人才培养工作的组织&#= 39046;导。各级国土资源ļ= 49;理部门要高度重视科= 技创新人才的培养。= 3558;科技创新人才培养ࡴ= 4;队伍建设列入重点工&= #20316;任务，并纳入科技'= 046;导小组议事日程。充= ;分发挥科技咨询专家&#= 22996;员会的作用，研究ÿ= 52;出对策建议。部人事= 、科技和财务等司局= 5201;分工合作，定期研ి= 0;解决部科技创新人才&= #22521;养问题，制定科技= 019;新人才培养政策措施= ;。各级国土资源管理&#= 37096;I’刁、科研、地= 质调查等事业单位要= 4314;立领导干部科技创ਫ= 2;人才培养目标责任制&= #65292;把科技创新人才培= 859;放到突出的战略地位= ;。

(ࢯ= 5;)统筹规划科技创= ;新人才的培养。部、&#= 30465;(市)国土资源管理部= ;门及部属事业单位，&#= 35201;立足国家经济社会Ö= 57;展对国土资源保障的= 战略需求，着眼于国= 2303;资源事业的长远发ऻ= 7;，制定国土资源部科&= #25216;创新人才培养五年#= 268;划，继续实施 = “国土资源部科= 技创新人才工程”(以下简称“创新= 人才工程”)，加大对优秀青= ;年人才资助与奖励力&#= 24230;，加强高端科技人û= 65;培养，造就一批有国= 际影响力的科技领军= 0154;物。各单位要结合ऩ= 4;际，制定相应的科技&= #21019;新人才培养五年规= 010;，采取切实有效的措= ;施，将科技人才培养&#= 30340;各项任务真正落到ê= 54;处。

二、= ;进一步建立健全科技&#= 21019;新人才队伍

(= 五)加强对高端科技= ;人才的培养。根据科&#= 25216;创新人才培养规划ʌ= 92;按照国土资源领域和= 地球科学的固有特点= 1644;发展规律，充分发৪= 1;土地、地质矿产传统&= #23398;科优势，兼顾非常#= 268;能源资源、海洋资源= ;、全球变化等新领域&#= 65292;统筹谋划、培养、Ű= 73;拔和引进国土资源领= 域高端科技人才。联= 1512;资助高端科技人才ᦁ= 2;对承担国家973计划、863计划等重大项目= ;、以及获得国家杰出&#= 38738;年基金资助的，在Þ= 69;土资源部组织实施的= 专项中予以配套支持= 2290;在落实人事部研究࡯= 2;岗位进聘工作中，设&= #32622;部非院士一级研究= 592;岗位。在“十二五”&= #26399;间，逐步形成以两&= 498;院士、“千人计划”&= #12289;突出贡献专家、“Þ= 69;家百千万人才”等为&= #20027;的高端人才群体，= 341;领国土资源领域的科= ;技创新。

(ࠤ= 5;)加强优秀青年科= ;技创新人才的培养。&#= 36827;一步完善国土资源Ų= 96;科技创新人才工程管= 理办法。加大对优秀= 8738;年人才资助强度；ࡂ= 7;口强“创新人才工程&#= 8217;’与国土资源“十二= 五”科技发展规划项= 446;的衔接，鼓励青年人= ;才承担项目工作；支&#= 25345;年轻科技人才承担Þ= 69;家自然科学基金、<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:16.0pt;mso-fareast-font-family:FangSong_GB2= 312'>973计划、863计划、公益性行= ;业科研专项等国家科&#= 25216;计划项目。通过各ľ= 67;科技计划的持续支持= ，培养一批具有创新= 4605;想的优秀青年科技ߟ= 4;才。

(= 七)加强专业技术人= ;才培训，提升国土资&#= 28304;领域整体科技能力Ø= 44;水平。实施国土资源= 专业技术人才培训计= 1010;，通过举办高级专ߏ= 4;技术人员研修班、专&= #23478;学习研讨班、专业= 703;位技能培训班，每年= ;定期从部系统中选拔&#= 20248;秀青年技术骨干，Ö= 42;加新理论、新技术等= 内容的培训，加速培= 0859;一支素质优良的国ࢶ= 3;资源专业青年技术人&= #21592;队伍。地方国土资= 304;管理部门应结合实际= ;情况与需求，制定计&#= 21010;，组织开展专业技Ĉ= 15;人才的培训。

(= 八)加强与教育部门= ;的合作，促进后备人&#= 25165;培养。鼓励国土资ě= 04;系统和大专院校合作= ，共建后备人才培养= 2522;地，为国土资源科৙= 6;创新队伍的建设提供&= #26234;力与知识结构、层= 425;合理的后备人才资源= ;。在本科生教学、研&#= 31350;生培养方案和科研ĺ= 35;项等方面，加强合作= 。鼓励地质、 ߍ= 8;地学科专业的教师和&= #23398;生，积极承担地质#= 843;查、土地调查等基础= ;性工作，开展理论创&#= 26032;和技术创新。

三、= ;构建有利于科技创新&#= 20154;才成长的新机制

(ߖ= 1;)依托大项目培养= ;复合型科技创新人才&#= 12290;创新科研项目管理Ĉ= 26;制·，部组织实施的= 专项、重大科研项目= 5774;立总工程师或首席మ= 5;学家，负责研究队伍&= #30340;组织和项目实施。= 314;立公开竞争机制，从= ;在职科研人员中选拔&#= 39318;席科学家和总工程ð= 72;，重点扶持45岁以下的中青年= ;科技人才。充分发挥&#= 21508;层次科技创新人才į= 40;作用，优先推选德才= 兼备的科技领军人才= 9301;头竞争国家重大科৙= 6;项目，促进其提高科&= #30740;水严和组织才干。

(ࡓ= 3;)依托科研基地，= ;支持野外科研实践培&#= 20859;青年科技创新人才z= 90;加快国土资源领域国= 家级、部级重点实验= 3460;建设。设立部重点ऩ= 4;验室专项资金，配套&= #25903;持国家重点实验室= 314;设，支持实验室的运= ;行与开放，鼓励青年&#= 31185;技人才开展前沿和Ò= 19;新课题研究。

树立“野外是获&= #21462;知识的第一战场，= 185;学观测是科技创新的= ;第一推动力”的科学= 9702;念，加强野外科学ෆ= 6;测和试验研究等基地&= #24314;设。倡导科学研究= 982;生产实践相结合，改= ;善野外工到地质找矿&#= 31532;一线从事野外工作ʌ= 92;培养青年扎根基层、= 坚守野外、脚踏实地= 2289;勇攀高峰的科学精ణ= 0;。

(ࡓ= 3;一)依托国际合作平= ;台造就国际型科技创&#= 26032;人才。加强国际交ė= 69;，积极创造条件，鼓= 励科技人员在国际重= 5201;学术组织任职，参ߎ= 2;国际竞争。鼓励组织&= #21644;举办国际性的学术= 250;议。鼓励科研部门建= ;立国际化研究中心，&#= 24320;展“以我为主”的国= ;际合作，提高研究水&#= 24179;。鼓励有条件的科ĳ= 40;机构选派青年科技人= 员到国际著名机构合= 0316;、访问、学习，开ৡ= 9;视野。

(ࡓ= 3;二)建立科学合理的= ;科技创新人才评价体&#= 31995;。依据国家相关政Ļ= 74;，借鉴国际先进经验= ，建立具有国土资源= 4037;作特点的科技创新෺= 0;价体系， ং= 1;导科技人员开展创新&= #30740;究，积极从事野外= 037;作，解决国土资源领= ;域重大科技问题。建&#= 31435;有利于野外地质调ĉ= 97;、地质勘查技术研发= 人员成长的评价体系= 2290;

(ࡓ= 3;三)完善科研和地质= ;找矿人员的奖励激励&#= 26426;制。不断完善国土ũ= 64;源科技成果奖励制度= ，向野外地质工作优= 1168;成果倾斜，优先奖ࡄ= 9;野外一线青年科技人&= #21592;。定期组织“创新É= 54;才工程”入选人员学&= #26415;交流活动，对优秀= 398;术论文和成果给予表= ;彰。

(ࡓ= 3;四)认真落实国家和= ;部门人才政策，制定&#= 26377;效措施，不断改善Ø= 44;提高科研创新人才的= 待遇和住房条件，坚= 5345;按劳分配原则，克੎= 1;平均主义倾向。要充&= #20998;保证一线科研人员= 340;工作条件和需求，为= ;他们创造良好宽松的&#= 24037;作环境。对于从国ƀ= 69;、国内相关领域引进= 的高端科技创新。人= 5165;：各单位应根据实༆= 9;情况给予特殊政策。<= /span>

四、弘扬团结协= 作勇于创新的科学精= 1070;

(ࡓ= 3;五)加强科研道德教= ;育。倡导科研人员勇&#= 20110;承担学术责任和义Ó= 53;，正确行使学术权力= ，发扬学术民主，客= 5266;公正，自觉抵制不ഋ= 1;社会风气的侵蚀。提&= #39640;科研人员的道德自= 459;水平，严守学术诚信= ;，增强自律意识。进&#= 19968;步加强制度建设，ó= 78;化学术行为的制度约= 束，惩戒学术不端行= 0026;。

(ࡓ= 3;六)弘扬李四光等老= ;一辈科学家科学精神&#= 12290;继承和发扬李四光Ļ= 61;老一辈科学家踏实认= 真，淡泊名利、志存= 9640;远、甘当人梯、提ਅ= 8;后学的光荣传统。大&= #21147;宣传老一辈科学家= 362;韧不拔，不怕艰难困= ;苦，勇于创新的科学&#= 31934;神。充分发挥老一ů= 44;科学家的作用，鼓励= 培养和举荐优秀青年= 1185;技创新人才以及科৙= 6;创新团队。

国土资源部关于推Ű= 27;境外地质调查和矿产= 资源

勘查工作的若干意Š= 65;

=

实施“走出去”&#= 25112;略，鼓励和支持有Ĉ= 65;件的地勘单位、矿业= 企业和科研机构，按= 9031;地质工作规律和国༆= 9;通行规则开展境外地&= #36136;调查和矿产资源勘= 597;工作，是我国地质矿= ;业领域对外合作新阶&#= 27573;的重大战略举措。È= 26;积极稳妥地实施矿产= 资源“走出去”战略ʌ= 92;加强对我国境外地质= 调查和矿产资源勘查= 4037;作的宏观指导和服ࡃ= 3;，现提出以下意见：<= /span>

一、高度重视境= 外地质调查和矿产勘= 6597;工作

ও= 7;须着眼于为全面建设&= #23567;康社会提供资源保&= 556;，用全球的视野，从= ;战略的高度，深刻认&#= 35782;实施“走出去’’战= 略，开展境外地质调= 6597;和矿产勘查工作的ດ= 5;要性和紧迫性，紧紧&= #25235;住本世纪头20年重要战略机遇= ;期和当前全球金融危&#= 26426;提供的机遇，努力ê= 54;现矿业“走出去’’= 1448;好又快发展。

(ߌ= 8;)开展境外地质调= ;查和矿产勘查工作，&#= 23454;现地质矿产工作跨Þ= 69;经营是党中央、国务= 院长期关注的问题，= 6159;我国在经济全球化উ= 8;势下参与全球资源配&= #32622;，缓解经济发展中$= 164;源瓶颈制约的必然选= ;择。当前，我国正面&#= 20020;工业化、城市化、Ĩ= 16;代化发展的新阶段，= 全面建设小康社会面= 0020;严峻的资源约束。๡= 7;年来，我国主要短缺&= #30719;产品对外依存度日= 410;增高，石油、铁、铜= ;等许多矿种的对外依&#= 23384;度已超过50％。

(ߚ= 8;)我国短缺矿产资= ;源在全球分布相对广&#= 27867;，资源储量丰富，Ì= 45;障年限高，勘查开发= 利用境外矿产资源的= 1354;间仍然存在。其中໠= 1;矿石、锰矿石、铝土&= #30719;和铬铁矿，全球储%= 327;的保证年限高达上百= ;年。因此，通过加强&#= 22659;外矿产资源勘查开Ö= 57;，扩大我国短缺矿严= 资源在全球的占有份= 9069;，实现我国矿产资଎= 4;和全